自然资源部答复十三届全国人大二次会议建议（三）

本文摘要：近日，自然资源部网站发布了对十三届全国人大二次会议多项建议的回应，其中牵涉到城外填海造地审核、重大项目用海、城外填海造地历史遗留问题处置等多个方面。严苛审核程序 推展重大项目落地就《关于反对国家根本性战略项目的设施项目用海的建议》，经商国家发展改革委、中国国家铁路集团有限公司，自然资源部做出回应。 2018年7月，国务院印发《关于强化滨海湿地维护 严苛管控城外填海造地的通报》明确提出，除国家根本性战略项目外，全面暂停追加城外填海造地项目审核。

近日，自然资源部网站发布了对十三届全国人大二次会议多项建议的回应，其中牵涉到城外填海造地审核、重大项目用海、城外填海造地历史遗留问题处置等多个方面。严苛审核程序 推展重大项目落地就《关于反对国家根本性战略项目的设施项目用海的建议》，经商国家发展改革委、中国国家铁路集团有限公司，自然资源部做出回应。

2018年7月，国务院印发《关于强化滨海湿地维护 严苛管控城外填海造地的通报》明确提出，除国家根本性战略项目外，全面暂停追加城外填海造地项目审核。严苛审核程序，国家根本性战略项目牵涉到城外填海造地的，由国家发展改革委、自然资源部明确提出审查意见，按程序报国务院审核。

湛江巴斯夫项目为德国巴斯夫白鱼独资在湛江市东海岛建设的乙烯项目。该项目于2018年8月列为经国务院常务会议通过后印发的《石化产业规划布局方案（修订版）》。同月，经请示表示同意，该项目列为第一批根本性外资项目。自然资源部、国家发展改革委均对还包括巴斯夫项目在内的根本性外资项目高度重视，按照国务院部署，国家发展改革委联合正式成立了根本性外资项目工作专班。

按照2018年国务院第26次常务会议精神，对于合乎生态维护修缮拒绝的根本性外资项目，在城外填海造地审核方面享用国家根本性战略项目政策，减缓审核工程进度。广东省政府于今年4月依法批准后表示同意首期项目用海，对于推展巴斯夫项目整体落地起着了最重要起到。下一步，自然资源部将会同国家发展改革委，根据《海域用于管理法》《通报》及涉及文件规定，严苛管控追加城外填海造地，减缓处置城外填海造地历史遗留问题，依法依规确保涉及项目用海市场需求。确需追加城外填海造地的，广东省政府不应严格把关，按照严苛管控、生态优先、节约集约原则，在恪守生态红线和认同当地群众合理表达意见前提下，专责考虑到巴斯夫“一体化项目”建设规模、时序，合理确认用海市场需求，科学明确提出用海方式，待已完成项目牵涉到的历史遗留城外填海造地处置工作后，按程序提出申请。

专责协商优化 助推自贸区建设就《关于增大对浙江自贸试验区用海用岛反对的建议》，自然资源部做出回应。2018年12月，自然资源部会同国家发展改革委印发了《关于贯彻落实〈国务院关于强化滨海湿地维护 严苛管控城外填海造地的通报〉的实行意见》，细化了《通报》中可积极开展追加城外填海造地审查的国家根本性战略项目确认标准和有关审查程序。自然资源部将会同国家发展改革委，严苛按照文件拒绝确认有关项目否归属于具备国家根本性战略意义的项目。

2015年2月，国务院国家发改委表示同意创建国务院自由贸易试验区工作部际联席会议制度。联席会议成员单位还包括商务部、国家发展改革委、自然资源部等39个部门和单位。下一步，商务部将会同国家发展改革委、自然资源部等联席会议成员单位，联合推展解决问题自贸试验区改革创新中遇上的根本性问题，大大提升自贸试验区建设质量。

同时，自然资源部将会同国家发展改革委，对合乎文件规定、确需城外填海造地的国家根本性战略项目，更进一步优化审查流程，按程序作好涉及审查工作。自然资源部高度重视城外填海造地历史遗留问题处置工作。一是建章立制，制订印发了《关于更进一步具体城外填海造地历史遗留问题处置有关拒绝的通报》。

二是狠抓落实，的组织已完成浙江省城外填海造地现状调查，敦促指导浙江省城外填海造地历史遗留问题处置工作。先前，自然资源部将按照涉及规定，敦促指导浙江省按规定已完成自贸试验区内城外填海造地历史遗留问题的处置。提升审核效率 强化项目用海确保就《关于对山东滨州港围填海造地项目实施“一港一策”的建议》，自然资源部做出回应。自然资源部高度重视交通基础设施建设的自然资源服务确保工作。

目前，山东省政府仍未向自然资源部、国家发展改革委上报有关滨州港建设的追加城外填海造地申请人。下一步，如接到滨州港追加城外填海造地申请人，自然资源部将会同国家发展改革委根据《海域用于管理法》《通报》及涉及文件规定，严苛管控追加城外填海造地，融合国土空间规划、港口建设空间布局等，依法依规确保涉及项目用海市场需求。

交通运输部反对滨州港明确提出的符合国家根本性战略的码头、疏港铁路等基础设施建设。同时，不应专责考虑到港口和疏港铁路布局，充分利用好既有资源，大力处置滨州市城外填海造地历史遗留问题，仅次于程度节约集约利用海洋资源，贯彻改变“向海索地”的工作思路。在山东省城外填海造地历史遗留问题处置方案备案之前，选址在已填海造地区域且对海洋生态环境无根本性影响的近期和中期投资建设项目，按照《海域用于管理法》归属于国务院审核权限的，自然资源部将优化海域审核流程，修改海域用于论证内容，提升审核效率，保证项目尽早落地。

就《关于将湛江港港口建设项目划入国家城外填海造地政策尤其反对范围，提升湛江港服务国家根本性战略能力的建议》，自然资源部做出回应。湛江港是我国沿海主要港口和综合运输体系的最重要枢纽，也是粤西及西南部分地区经济社会发展的最重要相结合，在服务“一带一路”和海南全面深化改革对外开放中具备最重要起到。考虑到我国沿海港口实际吞吐能力不足、结构性对立引人注目、海洋资源利用粗犷等问题，必须专责考虑到港口布局，完备港铁客货、江河客货，根据港口资源禀赋和发展特点，因地制宜、合理布局，培育战略性临港产业集群，专责共用已竣工港口。合乎《通报》及其实行意见，确需追加城外填海造地的国家根本性战略项目不应按规定提出申请。

自然资源部将会同国家发展改革委等，依法依规作好涉及工作，强化项目用海确保。

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